养老保险38号文件全称为《关于提高基本养老保险最低缴费年限的通知》，是2019年12月26日由人力资源社会保障部、财政部印发的关于修改《社会保险法》相关规定的实施办法。该文件规定，自2022年1月1日起，基本养老保险最低缴费年限由15年延长至20年。这一调整旨在维护社会公平，促进养老保险制度的健康可持续发展。
近年来，随着我国人口老龄化进程加快，养老保险基金收支压力日益增大。2019年，我国基本养老保险基金收入约4.8万亿元，支出约4.6万亿元，结余约2.2万亿元。但由于人口老龄化加速，预计到2035年，我国基本养老保险基金结余将全部耗尽。为了确保养老保险制度的健康可持续发展，延长基本养老保险最低缴费年限成为势在必行。
养老保险38号文件发布后，引起了社会各界的广泛关注。一些人认为，延长基本养老保险最低缴费年限将增加参保人员的经济负担，不利于社会公平。但也有人认为，延长基本养老保险最低缴费年限是必要的，可以有效缓解养老保险基金收支压力，保证养老金按时足额发放。
人力资源社会保障部副部长游钧表示，延长基本养老保险最低缴费年限是基于以下几个方面的考虑：
维护社会公平。目前，基本养老保险最低缴费年限为15年，但实际上，许多参保人员并没有缴纳满15年就退休了。这导致有些人虽然缴纳了养老保险，但却没有享受到养老金待遇，而有些人虽然没有缴纳养老保险，却可以领取养老金。这显然是不公平的。
促进养老保险制度的健康可持续发展。随着人口老龄化进程加快，养老保险基金收支压力日益增大。延长基本养老保险最低缴费年限，可以增加养老保险基金的收入，缓解养老保险基金收支压力，保证养老金按时足额发放。
完善养老保险制度。延长基本养老保险最低缴费年限，可以完善养老保险制度，使其更加公平、可持续。同时，也可以督促参保人员缴纳养老保险，为自己和家人创造一份养老保障。
游钧强调，延长基本养老保险最低缴费年限是一项重大的政策调整，需要各级政府和部门通力协作，共同做好宣传解读、政策落实等工作。同时，也要积极听取社会各界的意见建议，不断完善政策，确保政策调整平稳有序。
针对养老保险38号文件，一些专家学者提出了以下建议：
做好宣传解读工作。各级政府和部门要加大对养老保险38号文件精神的宣传解读力度，让广大参保人员充分了解政策调整的背景、目的和意义，消除疑虑，支持政策调整。
做好政策落实工作。各级政府和部门要认真贯彻落实养老保险38号文件精神，做好政策衔接和配套工作，确保政策调整平稳有序。同时，要加强对参保人员缴费情况的监督检查，确保参保人员按时足额缴纳养老保险。
完善养老保险制度。养老保险制度是一项复杂的系统工程，需要不断完善。建议有关部门进一步完善养老保险制度，使其更加公平、可持续。同时，也要加强对参保人员缴费情况的监督检查，确保参保人员按时足额缴纳养老保险。
